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文：東灘產研院

當前，在國家開發(fā)區(qū)政策引導下，全國多地加快特色產業(yè)園建設步伐，以上海重磅推出首批26個特色產業(yè)園為標志性事件，各地政府紛紛學習實踐，湖南、天津、廣東、安徽、四川都從?。ㄊ校用娉雠_了相關管理辦法和審批名單。

上海：2020年3月上海市發(fā)布首批26個特色產業(yè)園區(qū)，2021年4月第二批14個特色產業(yè)園區(qū)正式對外發(fā)布，2022年6月發(fā)布第三批13個特色產業(yè)園名單。

湖南：2020年7月，湖南省批復31家特色產業(yè)園區(qū)名單，2018年湖南省科技廳和財政廳、商務廳聯(lián)合發(fā)布了《湖南省特色產業(yè)園區(qū)管理辦法》，開啟特色產業(yè)園區(qū)申報工作。

天津：2021年9月，天津市工業(yè)和信息化局發(fā)布《天津市主題產業(yè)園區(qū)建設實施方案（2021—2025年）》，計劃到2025年底，建成30個市級主題產業(yè)園區(qū)。

廣東：2021年12月，廣東省制造強省建設領導小組辦公室組織開展首批特色產業(yè)園申報評審工作，共評審出19個特色產業(yè)園區(qū)。

安徽：2021年12月，安徽省發(fā)展改革委印發(fā)《安徽省特色產業(yè)園建設指南（試行）》。

四川：2022年2月，四川省經信廳公布了四川省“5+1”重點特色園區(qū)名單，首批包括33個重點特色園區(qū)。

還有其他省市，也在紛紛跟進特色產業(yè)園的建設浪潮。下面我們以上海、廣東、湖南三個地區(qū)為例，看看各地是如何推進特色產業(yè)園建設的。

一、上海的特色產業(yè)園實踐

上海一共發(fā)布了3批53個特色產業(yè)園名單，整體空間規(guī)模達到200平方公里，這些園區(qū)的主導產業(yè)包括集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、先進材料、電子信息、汽車、高端裝備、時尚消費品、新興領域，值得關注的是第三批產業(yè)名單中，首次出現(xiàn)了元宇宙主題，聚焦了最前沿的國際新賽道。

從上海的特色產業(yè)園區(qū)發(fā)展來看，在規(guī)模上政府并沒有做出硬性規(guī)定，有大有小，小則幾十畝，大則十幾平方公里；物業(yè)形態(tài)也是各不相同，有大項目供地形式，也有單獨的二級園區(qū)項目，也有一二級結合的園區(qū)項目。產業(yè)方向從第一批的七大方向也擴容成了十個，一般采用公司化運作形式，開發(fā)主體以平臺公司和市場化主體為主。

從支持政策來看，在土地政策方面值得關注的是針對重大項目，提出了50年出讓期，另外在提升容積率方面也明確了下限標準。金融方面確實有真金白銀的4個1000億元規(guī)模的基金，包括對產業(yè)投資、新基建建設、中長期信貸專項、以及園區(qū)的二次更新改造。上海市層面推出三批園區(qū)名單，用于全球招商，后續(xù)則市區(qū)聯(lián)動，由各區(qū)推進后續(xù)創(chuàng)建申報、考核；先建后評區(qū)政府層面進行動態(tài)考核。

二、廣東特色產業(yè)園

廣東省以省級以上各類園區(qū)為依托，培育建設一批產業(yè)特色鮮明、產業(yè)集中度較高、具備產業(yè)核心競爭力的特色產業(yè)園，擦亮區(qū)域產業(yè)“金字招牌”，進一步促進招商引資，增強產業(yè)集群發(fā)展能級。目前，廣東省批復了第一批19個特色產業(yè)園區(qū)，以下列舉了一部分園區(qū)。

廣東省的特色產業(yè)園申報對象也是要求是省級園區(qū)，面積不能低于1500畝，且必須含有城鄉(xiāng)建設用地，以開發(fā)區(qū)“園中園”形式為主，二級園區(qū)也是比較少，產業(yè)方向圈定在廣東省提出的十大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，其實也是比較寬范圍的，以政府主導的項目招商形式為主。特色產業(yè)園牌照由省工信廳授牌，實行動態(tài)管理，有進有出原則。

三、湖南特色產業(yè)園

湖南省發(fā)揮產業(yè)園區(qū)在振興實體經濟中的支撐作用，引導園區(qū)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展，促進園區(qū)轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展。湖南省其實早在2018年就開始了特色園區(qū)的申報工作，但名單確是在2020年才對外發(fā)布，讓上海占了先進。目前，湖南省批復了第一批31個特色產業(yè)園，以下列舉了一部分園區(qū)。

湖南省是典型的園中園申報形式，申報對象限定省級以上園區(qū)內的園中園；并且有明確的規(guī)模要求，用地不能少于1500畝，從發(fā)布名單來看大部分是企業(yè)供地形式，純粹的二級園區(qū)較少；產業(yè)方向不僅限于高精尖領域，還是以現(xiàn)狀的主導產業(yè)為主；推進機制來看是主要進行逐級申報的，申報成功后由省發(fā)改委進行統(tǒng)一授牌；同時，管理辦法也出臺了一些具有含金量的優(yōu)惠政策，在項目布局、資金政策、土地報批、稅費減免、綜合評價等方面給予優(yōu)惠。

四、小結

毫無疑問，特色產業(yè)園已經成為開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的重要手段之一，結合以上三個地區(qū)實踐的分析，東灘智庫對特色產業(yè)園有以下幾點認知：

一是在規(guī)模體量上，以幾百畝到幾平方公里的小園區(qū)最為適宜，形態(tài)上小而美，土地利用以集約為大原則；

二是在產業(yè)定位上，強調產業(yè)特而強、特色鮮明，產業(yè)定位聚焦1-2個主導方向，且堅定產業(yè)準入原則；

三是在用地形式上，講求靈活多樣，不嚴格規(guī)定，從產業(yè)特性和企業(yè)需求出發(fā)，可以是直接供地、也可以是存量改造或是物業(yè)供給；

四是在開發(fā)模式上，以充分激發(fā)市場活力為原則，政府起引導作用，市場化主體積極參與，可采用合作共建、股權合作、委托運營等多種模式。